ĐIỀU CHỈNH CỤC BỘ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NGÀNH Y TẾ TỈNH PHÚ YÊN ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

I. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA QUY HOẠCH

1. Quan điểm

Cơ bản giữ nguyên Quy hoạch phát triển ngành y tế tỉnh Phú Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đã được UBND tỉnh Phú Yên phê duyệt tại quyết định số 1827/QĐ-UBND ngày 07/11/2014, chỉ điều chỉnh lại phần định hướng phát triển ngành y tế để đảm bảo tính thống nhất giữa quy hoạch tổ chức bộ máy y tế toàn tỉnh với quy hoạch đầu tư xây dựng mạng lưới cơ sở y tế toàn tỉnh.

2. Mục tiêu tổng quát

Phát triển hệ thống y tế tỉnh Phú Yên theo hướng công bằng, hiệu quả, phát triển và phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương nhằm bảo đảm người dân được hưởng các dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu, mở rộng tiếp cận và sử dụng các dịch vụ y tế có chất lượng. Người dân được sống trong cộng đồng an toàn, phát triển tốt về thể chất và tinh thần. Giảm tỷ lệ mắc bệnh, tật và tử vong, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ, nâng cao chất lượng dân số góp phần cải thiện chất lượng nguồn nhân lực phục vụ yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của địa phương.

3. Phạm vi điều chỉnh

Quy hoạch chỉ điều chỉnh cục bộ, bổ sung phần định hướng quy hoạch phát triển hệ thống y tế của dự án "Hiệu chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển ngành y tế tỉnh Phú Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1827/QĐ-UBND ngày 07/11/2014" để đảm bảo tính thống nhất giữa quy hoạch tổ chức bộ máy y tế toàn tỉnh với quy hoạch đầu tư xây dựng mạng lưới cơ sở y tế toàn tỉnh theo Thông tư liên tịch số 51/2015/TTLT-BYT-BNV ngày 11/12/2015 của liên Bộ Y tế - Bộ Nội vụ "V/v hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Y tế thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và phòng Y tế thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh" và các Nghị quyết số 18, 19, 20, 21 của Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII.

II. CHỈ TIÊU ĐIỀU CHỈNH CỤ THỂ 

 

STT	Chỉ tiêu	ĐVT	Năm 2020	Năm  2025	Năm  2030
1	Tuổi thọ trung bình	Tuổi	73,9	75	75,5
2	Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế	%	91	95	98
3	Tỷ lệ tiêm chủng mở rộng	%	> 95 (10 loại vắc xin)	> 95 (12 loại vắc xin)	> 95 (15 loại vắc xin)
4	Giảm tỷ suất tử vong trẻ em	‰
-	Dưới 5 tuổi	‰	<14	<12	<10
-	Dưới 1 tuổi	‰	<10	<10	<8
5	Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng thấp còi	%	<24	<20	<15
6	Tỷ lệ dân số được quản lý sức khỏe	%	>85	>90	>95
7	Tỷ lệ trạm y tế xã thực hiện dự phòng, quản lý, điều trị một số bệnh không lây nhiễm	%	90	100	100
8	Số giường bệnh/vạn dân	Giường	26	30	32
9	Số bác sĩ/vạn dân	Bác sĩ	8	10	11
10	Tỷ lệ giường bệnh tư nhân	%	5	10	15
11	Tỷ lệ hài lòng của người dân với dịch vụ y tế	%	>80	>80	>90

 

III. NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH

1. Điều chỉnh định hướng phát triển hệ thống y tế

1.1. Điều chỉnh đưa ra khỏi quy hoạch đã được phê duyệt tại Quyết định 1827/QĐ-UBND ngày 07/11/2014 đối với các nội dung không còn phù hợp với thực tiễn:

a) Trung tâm Kiểm dịch y tế quốc tế; Trung tâm Sức khỏe lao động và Môi trường tỉnh; Trung tâm Răng Hàm Mặt; Trung tâm Phòng, chống bệnh nội tiết.

b) Các bệnh viện: đa khoa khu vực Tuy An; đa khoa khu vực Sơn Hòa; đa khoa khu vực Phú Lâm.

1.2. Rà soát điều chỉnh, bổ sung các nội dung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn trong giai đoạn 2018 – 2020 và tầm nhìn đến năm 2030:

a) Kiện toàn các cơ quan quản lý hành chính:

- Giải thể Chi cục Dân số - KHHGĐ và thành lập 01 phòng chuyên môn mới có chức năng, nhiệm vụ của chi cục này thuộc Sở Y tế.

- Giải thể phòng Quản lý hành nghề Y Dược tư nhân và bổ sung chức năng, nhiệm vụ quản lý y dược tư nhân cho phòng Nghiệp vụ Y và phòng Nghiệp vụ Dược thuộc Sở Y tế.

b) Củng cố và phát triển mạng lưới y tế dự phòng:

- Tiếp tục nâng cao năng lực hệ thống y tế dự phòng từ tỉnh đến cơ sở; tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị và nhân lực cho y tế dự phòng tuyến huyện, thị xã, thành phố. Triển khai có hiệu quả công tác dự phòng, quản lý và điều trị một số bệnh không lây nhiễm.

- Thành lập mới “Trung tâm Kiểm soát bệnh, tật tỉnh Phú Yên” trên cơ sở hợp nhất các đơn vị: Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh; Trung tâm phòng, chống HIV/AIDS; Trung tâm Truyền thông Giáo dục sức khỏe và một số đơn vị y tế khác có cùng chức năng, nhiệm vụ.

- Tạo điều kiện, khuyến khích các tổ chức, cá nhân đăng ký thành lập các cơ sở cung cấp dịch vụ tư vấn và truyền thông giáo dục sức khỏe.

c)  Kiện toàn hệ thống khám bệnh, chữa bệnh và phục hồi chức năng:

- Thành lập mới Trung tâm Cấp cứu 115 (giai đoạn đến năm 2020 hoạt động lồng ghép tại Bệnh viện đa khoa tỉnh; sau năm 2020 xây dựng cơ sở mới tại khu đất phía Tây của Văn phòng Sở Y tế).

- Đầu tư phát triển hệ thống hỗ trợ chẩn đoán và điều trị từ xa (Tele-Medicine) tại Bệnh viện đa khoa tỉnh, Bệnh viện Sản Nhi và các đơn vị y tế khác có đủ điều kiện theo hướng dẫn của Bộ Y tế (quy định tại Thông tư số 49/2017/TT-BYT ngày 28/12/2017 quy định về hoạt động y tế từ xa); thực hiện kết nối với các bệnh viện tuyến trên để nâng cao hiệu quả chẩn đoán và điều trị các ca bệnh phức tạp tại tỉnh.

- Duy trì và đầu tư nâng cấp, mở rộng các cơ sở y tế tuyến tỉnh và tuyến huyện, cụ thể:

* Tuyến tỉnh:

(1) Bệnh viện đa khoa tỉnh Phú Yên: đạt tiêu chuẩn bệnh viện hạng I trước năm 2020 và tăng quy mô giường bệnh điều trị nội trú đạt 800 giường vào năm 2020 và 1000 giường bệnh điều trị nội trú vào năm 2030.

(2)  Bệnh viện Sản Nhi: đạt tiêu chuẩn bệnh viện hạng I vào trước năm 2025 và quy mô 400 giường bệnh điều trị nội trú vào năm 2020 và đạt 500 giường bệnh điều trị nội trú vào năm 2030.

(3)  Bệnh viện Y học cổ truyền: đạt tiêu chuẩn bệnh viện hạng II trong giai đoạn 2025 - 2030, quy mô 250 giường bệnh vào năm 2020 và đạt 300 giường bệnh vào năm 2030.

(4)  Bệnh viện Phục hồi chức năng: đạt tiêu chuẩn bệnh viện hạng II trong giai đoạn 2025 - 2030, quy mô 200 giường bệnh điều trị nội trú vào năm 2020 và đạt 300 giường bệnh điều trị nội trú vào năm 2030.

* Tuyến huyện:

(1)  Trung tâm Y tế thành phố Tuy Hòa: tăng quy mô giường bệnh điều trị nội trú lên 150 giường giai đoạn 2020 - 2030.

(2)  Trung tâm Y tế huyện Phú Hòa: tăng quy mô giường bệnh điều trị nội trú lên 150 giường giai đoạn 2020 - 2030.

(3)  Trung tâm Y tế huyện Đông Hòa: trong giai đoạn hiện nay tiếp tục sử dụng cơ sở cũ để triển khai công tác khám, chữa bệnh với quy mô 100 giường bệnh điều trị nội trú vào năm 2020. Dự kiến sau năm 2020 lập dự án xây dựng mới cơ sở Trung tâm Y tế huyện Đông Hòa tại thị trấn Hòa Vinh với quy mô 300 giường bệnh điều trị nội trú.

Đối với cơ sở cũ hiện nay, ngành Y tế xem xét bố trí cho các đơn vị y tế đã được duyệt trong quy hoạch nhưng chưa triển khai thực hiện dự án đầu tư như: Bệnh viện Lao và Bệnh phổi, Bệnh viện Tâm thần…

(4)   Trung tâm Y tế huyện Tây Hòa: tăng quy mô giường bệnh điều trị nội trú lên 200 giường đến năm 2020 và đạt 300 giường bệnh điều trị nội trú vào năm 2030.

(5)   Trung tâm Y tế huyện Tuy An: tăng quy mô giường bệnh điều trị nội trú lên 200 giường đến năm 2020 và đạt 300 giường bệnh điều trị nội trú vào năm 2030.

(6) Trung tâm Y tế thị xã Sông Cầu: tăng quy mô giường bệnh điều trị nội trú lên 200 giường đến năm 2020 và đạt 250 giường bệnh điều trị nội trú vào năm 2030.

Thành lập mới Cơ sở 2 của Trung tâm Y tế thị xã Sông Cầu tại xã Xuân Bình với quy mô 50 giường bệnh điều trị nội trú vào cuối năm 2020 để bảo đảm công tác khám chữa bệnh cho Khu công nghiệp Đông Bắc Sông Cầu và 3 xã: Xuân Bình, Xuân Hải, Xuân Lộc.

(7) Trung tâm Y tế huyện Đồng Xuân: tăng quy mô giường bệnh điều trị nội trú lên 200 giường đến năm 2020 và đạt 300 giường bệnh điều trị nội trú vào năm 2030.

(8) Trung tâm Y tế huyện Sơn Hòa: tăng quy mô giường bệnh điều trị nội trú lên 200 giường đến năm 2020 và đạt 300 giường bệnh điều trị nội trú vào năm 2030.

(9)  Trung tâm Y tế huyện Sông Hinh: tăng quy mô giường bệnh điều trị nội trú lên 100 giường đến năm 2020 và đạt 150 giường bệnh điều trị nội trú vào năm 2030.      

d) Củng cố, hoàn thiện mạng lưới y tế cơ sở:

Xây dựng và triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án “Xây dựng và phát triển mạng lưới y tế cơ sở trong tình hình mới” theo Quyết định số 2348/QĐ-TTg ngày 05/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ.

e) Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về dược, trang thiết bị y tế, mỹ phẩm, thực phẩm và công tác kiểm nghiệm:

- Phát triển hệ thống phân phối thuốc chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu theo các tiêu chuẩn GSP, GDP, GPP.

- Ưu tiên đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật vào nghiên cứu phát triển các thuốc đặc trị thay thế hàng ngoại nhập, đặc biệt là các loại thuốc điều trị các bệnh ung thư, tim mạch, tiểu đường,…

- Đổi mới công nghệ và năng lực quản trị, từng bước áp dụng tiêu chuẩn GMP-PICs cho các dây chuyền sản xuất.

- Bảo tồn và phát triển nguồn nguyên liệu từ dược liệu thích hợp với điều kiện thổ nhưỡng tại địa phương.

- Đầu tư nâng cấp labo xét nghiệm tại Trung tâm Kiểm nghiệm Thuốc - Mỹ phẩm - Thực phẩm đạt tiêu chuẩn GLP - an toàn sinh học cấp 2 trở lên.

- Kiện toàn tổ chức bộ máy và bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho Trung tâm Kiểm nghiệm Thuốc - Mỹ phẩm - Thực phẩm phát triển thành Trung tâm kiểm soát dược phẩm, thực phẩm và thiết bị y tế.

2. Điều chỉnh các chương trình và dự án ưu tiên đầu tư

Rà soát, điều chỉnh lại danh mục các chương trình, dự án ưu tiên đầu tư cho phù hợp với Thông tư liên tịch số 51/2015/TTLT-BYT-BNV ngày 11/12/2015 của Bộ Y tế và Bộ Nội vụ; Kế hoạch của Tỉnh ủy thực hiện các Nghị quyết 18, 19, 20, 21 của Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương khóa XII và các văn bản pháp quy của Chính phủ, các Bộ, Ngành Trung ương và địa phương.

2.1. Chương trình mục tiêu Y tế - Dân số:

- Dự án 1- Phòng, chống một số bệnh truyền nhiễm nguy hiểm và các bệnh không lây nhiễm phổ biến.

- Dự án 2 - Tiêm chủng mở rộng.

- Dự án 3 - Dân số và phát triển.

- Dự án 4 - An toàn thực phẩm.

- Dự án 5 - Phòng, chống HIV/AIDS

- Dự án 6 - Bảo đảm máu an toàn và phòng, chống một số bệnh lý huyết học.

- Dự án 7 - Quân dân y kết hợp.

- Dự án 8 - Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá thực hiện chương trình và truyền thông y tế.

2.2. Các dự án ưu tiên:

(1) Đầu tư xây dựng mới Trung tâm Kiểm soát bệnh, tật tỉnh Phú Yên.

(2)  Đầu tư, nâng cấp hoặc xây dựng mới Bệnh viện Sản Nhi tỉnh Phú Yên.

(3)  Nâng cấp, mở rộng Bệnh viện đa khoa tỉnh Phú Yên.

(4)  Nâng cấp, mở rộng Bệnh viện Y học cổ truyền tỉnh Phú Yên

(5)  Nâng cấp, mở rộng Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Phú Yên.

(6)  Đầu tư xây dựng mới Trung tâm vận chuyển cấp cứu 115.

(7)  Đầu tư xây dựng mới Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm.

(8)  Đầu tư xây dựng mới Bệnh viện Lao và Bệnh phổi tỉnh Phú Yên.

(9)  Đầu tư xây dựng mới Bệnh viện Tâm thần tỉnh Phú Yên.

(10)  Nâng cấp, cải tạo Trung tâm Da liễu thành Bệnh viện Phong - Da liễu tỉnh Phú Yên.

(11)  Đầu tư xây dựng mới cơ sở Trung tâm Y tế huyện Đông Hòa.

(12)  Nâng cấp, mở rộng Bệnh viện Mắt tỉnh Phú Yên.

(13)  Đầu tư xây dựng mới cơ sở 2 thuộc Trung tâm Y tế thị xã Sông Cầu.

(14) Nâng cấp, cải tạo, bổ sung nhiệm vụ cho Trung tâm Kiểm nghiệm Thuốc - Mỹ phẩm - Thực phẩm để hình thành Trung tâm kiểm soát dược phẩm và thực phẩm, thiết bị y tế.

(15)  Đầu tư xây dựng mới cơ sở Trung tâm Pháp Y.

(16)  Đầu tư xây dựng mới cơ sở Trung tâm Giám định Y khoa.

(17)  Đầu tư các Trạm y tế xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế.

(18)  Đầu tư tăng cường trang thiết bị y tế hiện đại cho các cơ sở y tế.

(19) Đầu tư xây dựng Bệnh viện Quân - Dân y.

- Các dự án khác.     

3. Điều chỉnh dự báo nhu cầu vốn đầu tư

- Dự báo tổng nhu cầu vốn đầu tư để nâng cấp và phát triển các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh đến năm 2030 là: 5.909 tỷ đồng, chia làm 02 giai đoạn:

+ Giai đoạn từ nay đến năm 2020: 1.166 tỷ đồng;

+ Giai đoạn 2021 đến năm 2030: 4.743 tỷ đồng.

- Cơ cấu nguồn vốn đầu tư bao gồm:

+ Vốn ngân sách Trung ương: 278 tỷ đồng;

+ Vốn ngân sách tỉnh: 1.017 tỷ đồng;

+ Vốn ODA và vốn vay ưu đãi nước ngoài: 936 tỷ đồng;

+ Vốn xã hội hóa, hợp tác công - tư, vốn khác..: 3.678 tỷ đồng.

(Chi tiết theo các Phụ lục đính kèm)

4. Điều chỉnh một số chỉ tiêu y tế chủ yếu đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030

5. Lộ trình tổ chức thực hiện

5.1. Giai đoạn từ nay đến năm 2020:

- Giải thể Chi cục Dân số - KHHGĐ và thành lập 01 phòng chuyên môn mới có chức năng, nhiệm vụ của chi cục này thuộc Sở Y tế.

- Giải thể phòng Quản lý hành nghề Y Dược tư nhân và bổ sung chức năng, nhiệm vụ quản lý y dược tư nhân cho phòng Nghiệp vụ Y và phòng Nghiệp vụ Dược thuộc Sở Y tế.

- Tổ chức sáp nhập Trung tâm Dân số - KHHGĐ cấp huyện về Trung tâm y tế cấp huyện quản lý.

- Thành lập mới Trung tâm Kiểm soát bệnh, tật tỉnh (CDC).

- Hoàn thành xây dựng Phòng Kiểm nghiệm đạt tiêu chuẩn ISO/IEC 17025 tại Trung tâm Kiểm nghiệm Thuốc - Mỹ phẩm - Thực phẩm.

- Triển khai thực hiện Dự án Nâng cấp và mở rộng quy mô Bệnh viện đa khoa tỉnh lên hạng I.       

- Thành lập mới Trung tâm Cấp cứu 115.

- Hoàn chỉnh hệ thống quản lý thông tin khám bệnh, chữa bệnh từ tuyến tỉnh đến tuyến huyện và xã bằng phần mềm trực tuyến trên mạng internet.

- Hoàn thành đầu tư hệ thống hỗ trợ chẩn đoán và điều trị từ xa (Tele-Medicine) tại Bệnh viện đa khoa tỉnh và Bệnh viện Sản Nhi và các đơn vị y tế khác có đủ điều kiện.

- Triển khai các dự án đầu tư cho y tế cơ sở và các dự án ưu tiên khác của ngành từ nguồn vốn EU, ADB, ODA, vay ưu đãi nước ngoài và các nguồn vốn hợp pháp khác.

5.2. Giai đoạn từ năm 2021 - 2030:

- Tiếp tục triển khai thực hiện Dự án Nâng cấp và mở rộng quy mô Bệnh viện đa khoa tỉnh lên hạng I.    

- Triển khai thực hiện Dự án đầu tư xây dựng mới Bệnh viện Sản Nhi.

- Đầu tư xây dựng Bệnh viện Quân – Dân y.

- Kiện toàn tổ chức bộ máy và bổ sung nhiệm vụ cho Trung tâm Kiểm nghiệm Thuốc - Mỹ phẩm - Thực phẩm để hình thành Trung tâm kiểm soát dược phẩm và thực phẩm, thiết bị y tế.

- Tiếp tục triển khai các dự án đầu tư, mở rộng các cơ sở y tế công lập và các dự án khác theo quy hoạch.

- Tiếp tục triển khai các dự án đầu tư cho y tế cơ sở và các dự án ưu tiên khác của ngành từ nguồn vốn EU, ADB, ODA, vay ưu đãi nước ngoài và các nguồn vốn hợp pháp khác.

- Triển khai mạnh mẽ xã hội hóa trong đầu tư, nâng cấp các cơ sở y tế trên địa bàn tỉnh để nâng cao chất lượng khám và điều trị bệnh.

IV. Các giải pháp thực hiện

Điều chỉnh Quy hoạch gồm 08 nhóm giải pháp: (1) Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy sự tham gia của Mặt trận tổ quốc tỉnh, các đoàn thể chính trị-xã hội và toàn xã hội trong bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân; (2) Giải pháp về nâng cao sức khỏe nhân dân; (3) Giải pháp nâng cao năng lực phòng, chống dịch bệnh gắn với đổi mới y tế cơ sở; (4) Giải pháp nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh, khắc phục căn bản tình trạng quá tải bệnh viện; (5) Giải pháp Đẩy mạnh phát triển ngành dược và thiết bị y tế; (6) Giải pháp phát triển nhân lực và khoa học - công nghệ y tế; (7) Giải pháp đổi mới hệ thống quản lý và cung cấp dịch vụ y tế; (8) Giải pháp đổi mới mạnh mẽ tài chính y tế; (9) Giải pháp hội nhập và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế./.